鄢陵县人民法院核心价值观教育活动整改落实阶段实施方案

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，始终坚持“抓党建、带队建、促审判”总体工作思路，在深入查找问题、深刻剖析原因的基础上，通过全面落实整改活动，使广大干警进一步坚定政治方向、强化宗旨意识、端正价值取向、保持廉洁作风，推动法院队伍素质、审判质量和司法公信力进一步提升，以优异成绩向党的十八大胜利召开献礼。

二、查摆剖析阶段开展的主要工作

在查摆剖析阶段，我院严格按照《方案》的要求，扎实推进，不走过场。一是大力开展“开门评警”活动。通过走访人大代表、政协委员、基层干部群众、案件当事人及广大网民朋友，发放调查问卷或开通电子信箱、微博、网页、QQ群等多种方式，广泛听取社会各界群众意愿和呼声，征集群众对法院工作、法官和干警的意见和建议。活动期间，共发放“开门评警”活动征求意见表1000多份，在新浪、腾讯、人民三大微博和鄢陵法院网站发布信息公开征求广大网民的意见和建议，共征求意见和建议20余条，意见和建议涉及法院管理、队伍建设、审判公开公正、法官教育、司法廉洁等法院工作的方方面面。二是认真开展“剖析检查”活动，每位干警对照政法干警核心价值观方案第二阶段的要求，结合司法实际和赵作海案、天价逃费案、李昌奎案、南京彭宇案等典型案例，围绕活动办公室收集整理的意见和建议，认真查找工作中在党性观念、理想信念、司法理念、群众观念等方面存在的问题，在工作作风、纪律作风、生活作风中存在的主要问题，在执法过程中存在的背离核心价值观的主要问题，在此基础上，针对查摆出来的问题，每位干警都写出了深刻的剖析检查报告。三是组织召开民主生活会。法院领导班子成员带头开展“剖析检查”活动，虚心听取了广大干警的意见和建议，对照工作实际，以“践行政法干警核心价值观，服务中原区经济建设”为主题，认真召开了专题民主生活会，对党组成员在思想、作风、工作、纪律、廉洁等方面存在的突出问题，进行了深入的查摆剖析，分析了存在问题的根源，研究确定了初步的整改措施和今后努力的方向。

三、查摆剖析出的主要问题

经过广泛征求社会各界的意见和建议，深入开展查摆剖析活动，在工作中主要存在以下几个方面的问题：

在政治学习上，一是理论学习虽然有制度、有安排，有计划，但遇到审判工作忙或其他特殊情况时不能坚持，导致政治理论学习不系统、不全面，往往是按照方案给定的学习文件内容，存在着形势需要什么学什么，上级要求学什么学什么，学习的自觉性和刻苦性不够，没有达到学深学透，切实触及每位干警灵魂，达到心领神会。二是对政法干警核心价值观的重要论述学习理解不够深入透彻。在工作中有时不能从理论高度，准确地把握忠诚、为民、公正、廉洁八个字在司法实践活动中的重要意义，不能深刻的领会政法干警核心价值观的思想精髓，不能研究解决在改革开放日渐深入的新形势下司法工作面临的新问题、新情况。三是对干警的思想政治教育多形式不够多样化，大多通过集中学习，写读书笔记学习心得，观看警示教育片等方式进行。制度化、经常化的思想政治工作做得不够，致使个别干警放松了思想改造，理想信念产生了动摇，产生了偏差。

在党性观念、理想信念、司法理念上，存在树立的还不牢固，大局意识、宗旨意识、责任意识不够强等问题。对“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观的精神实质、深刻内涵、基本要求等理解把握还不够全面，准确，还不能自觉运用政法干警核心价值观指导工作实践。一是以人为本、执法为民的理念、密切联系群众的精神实质理解的不够透彻，对“权从何来，为谁司法，为谁服务”等问题认识不清楚，造成在处理一些具体问题和具体案件时，不能将以人为本的理念完全贯彻始终，没有充分发挥工作的积极性、主动性和创造性去灵活解决人民群众反映强烈的问题，不能够真正从思想感情、工作方法和实际效果上最大限度的满足人民群众的新要求、新期待。司法便民、利民、为民措施落实还不到位。有的案件判前释明、判后答疑工作不够，案结事不了，使当事人对法官产生不必要的猜疑，甚至引起当事人上访、告状。有的法官审判效率不高，工作作风拖拉，没有实现快立、快审、快执的司法便民要求。二是还没有很好的立足审判工作，把审判工作与为大局服有机结合好，存在理念上偏差。在审判和执行过程中，为大局服务的思想和意识都有，但在处理具体问题时死扣法条的时候多，片面强调办案的法律效果，而忽视办案的社会效果等。

在工作作风、纪律作风、生活作风上，还存在不扎实、不深入、不严谨等问题。一是对工作认真细致不够，如个别部门因开庭不规范、执行不规范，致使当事人或利益关系人长期上访，严重影响了正常的工作秩序，造成工作被动，损害了法院形象。二是开拓创新意识不强，工作标准不高，主动性不强，主要表现在为完成任务而工作，工作缺乏开拓创新精神。三是在充分发挥审判职能为经济发展和社会和谐稳定服务方面做得还不够好。部分法官和部分审判长就案办案，大局意识和服务意识不强，有依靠上级定调子的现象。四是对当事人态度不积极，服务不周到，换位思考不够。存在有冷、硬、横等现象。五是工作纪律观念淡薄，队伍管理松弛，相关职能部门监管不力。上班有迟到早退现象、部分干警不请假无故旷工长期不上班的现象。六是个别部门存在着院党组安排的工作不按时按要求完成的现象，个别干警存在着浮飘应付，当一天和尚撞一天钟，有的甚至连钟都不撞的现象。七是存在工作环节衔接不力、部门之间配合不够，有相互推诿的现象。八是工作标准不高，争先创优意识不强，一定程度上存在满足现状的情绪。

四、存在问题的原因

一是对在新形势下践行政法干警核心价值观的重要性、紧迫性认识不足。缺乏对政法干警核心价值观的深入系统学习。审判工作为改革发展稳定服务的政治意识、大局意识不强，服务和保障和谐社会建设的措施不够及时有力。在抓学习上，对干警的思想政治教育多流于形式，大多通过集中学习，写读书笔记学习心得，观看警示教育片等方式进行。制度化、经常化的思想政治工作做得不够。一般号召多，认真落实少，下发文件多，督促落实少，部分干警理论学习不够自觉、不够系统、不够深刻，联系思想实际较少，导致理论水平和工作水平不够高，没有把理论学习真正摆在十分重要的位置，没有真正用政法干警核心价值观理论武装头脑。

二是工作作风不够深入扎实。在一些问题的处理上不同程度地存在着官僚主义、形式主义等不良作风，遇见问题和困难时有推诿扯皮等现象。部分干警业务不精通，办理案件不讲究效率，超期审理、导致当事人不满意上访；整理材料工作不认真，错别字、语句不通顺时有发生；对待当事人有冷、横、硬、推；平时被一些程序性的事务困扰，不能静下心来专心致志地研究审判工作及其他本职工作中的问题和不足，有凡事存在应付等现象。

三是法院管理不够规范，缺乏有效的监督制约机制。在队伍管理上要求不够严格。对一些不良现象和问题，不能抓住不放，一抓到底。思想不够解放，缺乏强烈的进取意识和争先创优意识。存在制度不健全、不完善或流于形式等问题。工作纪律没有很好的遵守，虽然制订了工作纪律，但迟到、早退、公车私用、出入娱乐场所等现象时有发生，缺乏有效的监督制约机制和惩处机制。

五、整改落实阶段的工作措施

针对查摆出来的问题，经过认真分析产生这些问题的原因，确定以下整改措施：

（一）进一步加强政治学习和业务学习，不断增强政治素质和业务素质。一是提高认识，切实把理论学习摆到广大干警日常学习工作的重要日程。重点抓好政治理论学习计划、学习内容、学习效果的落实。同时，认真学习法律、历史、经济和现代科学知识，不断完善知识结构，扩大知识面，提高干警文化素养。在提高广大干警理论学习的同时，积极开展各种法律业务培训，在专业法律法规方面狠下功夫，把提高广大干警的专业知识素养作为一项制度长期坚持下去。

（二）强化宗旨意识，牢固树立执法为民理念。一要对党、对人民高度负责的精神，增强政治意识、大局意识、群众意识，认真履行岗位职责，永葆法院队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。二要站在群众立场执法办案，树立权力就是责任，法官就是公仆，司法就是服务的观念，引导广大法院干警在执法办案中站在群众的角度，以便民惠民的司法举措赢得群众，以文明和谐的司法礼仪影响群众，让人民群众在参与司法中信任司法、认同司法。三要增强服务中原经济区建设的主动性，使人民法院真正成为服务中原经济区建设的推进力量。具体我们需要做好以下几个方面的工作：1.切实解决“诉讼难”问题。把便利当事人的诉讼放在第一位，尽可能减少当事人的讼累和降低当事人的诉讼成本。继续深入开展好上门服务活动，对小额债务纠纷及弱势群体给予特殊的保护，使司法活动更加简便快捷。对经济确有困难的当事人，依法实行诉讼费的缓、减、免，减化审批手续，使他们打得起官司。2.进一步完善院长接待日工作，及时解决群众反映的困难和问题，进一步营造便捷舒适的诉讼环境。3.高度重视涉诉信访工作，建立健全涉诉信访形势分析制度、信访流程管理和重大涉诉信访案件报告、协调制度。严格落实涉诉信访领导责任制，对涉诉信访的突出问题，院、庭长必须亲自接访，确保及时解决、就地解决、妥善解决。

（三）进一步加强法院管理，规范司法行为，促进司法公正。

一是在审判管理方面，要进一步审判流程管理，努力提高审判效率。充分利用局域网案件管理信息系统、各项信息培训、庭审直播、裁判文书上网、两评查活动、活动通报等加强对案件审理运行过程进行监督检查。加强审判业务庭的管理，形成对审判质量和效率的院级管理与部门管理互动促进的态势。要强化院长、庭长、审判长对案件质量的监督管理责任。院长、庭长、审判长要把主要精力放在严把案件质量关上，凡发现违法审判、违法执行的，要严肃追究领导责任。要进一步严格审判委员会案件研究制度，把好案件质量关，力争经过审判委员会讨论决定的案件，件件都经得起检验，案案都办成“铁案”。

二是在队伍管理方面。要把加强思想政治建设，加强理想信念教育贯穿活动始终，并在以后做为一项制度长期坚持抓下去。要教育广大干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，要认真对照政法干警核心价值观的具体要求，检查反思自身存在的问题，坚决克服理想信念动摇，个人私欲膨胀等问题，切实为人民群众掌好、用好审判权和执行权，切实杜绝损害人民群众利益的现象。要教育干警正确对待群众，正确对待手中的权力，想问题、办事情，要从人民群众利益出发，克服“冷、横、硬、推”的态度，切实做到急人民群众所急，想人民群众所想，办人民群众所盼，扎扎实实为人民群众办好事、办实事。要对干警队伍中出现的违法违纪问题，不护短、不遮丑，不怕得罪人，是什么问题就解决什么问题，认真落实党纪、政纪、法纪，纯洁法官队伍。要以制度建设和制度落实为中心，切实加大司法行政管理的力度。通过严格各个环节的司法行为，加强对审判作风和工作作风的监督检查，使全院上下形成一种文明、规范的工作风气。

（四）完善各项规章制度，规范干警行为。一是完善修改“考勤“制度，约束干警工作纪律。二是强化”绩效考核“工作，提高工作效果。三是严格审务督查避免工作干多干少一个样，干好干坏一个样。四是完善审判纪律，树立法院良好形象。

（五）进一步加强党风廉政建设，完善监督制约机制，提高廉洁自律意识。一是要严格落实党风廉政责任制，健全教育、教育监督并重，惩防并举的反腐败工作机制，进一步营造廉洁勤政的良好环境。二是抓好对干警的经常性教育，时刻以《法官行为规范》、《法官职业道德基本准则》和《廉政准则》教育广大干警。要严格责任考核，强化廉政监督员的作用，加强内部监督，加大违法违纪和案件查办力度，对违法违纪的人和事坚决严肃处理，绝不姑息迁就。要自觉接受群众的批评和监督，主动听取人民群众对领导班子廉政建设的意见，发现问题及时纠正。

六、整改落实阶段的主要工作内容

整改落实是打造忠诚、为民、公正、廉洁司法队伍的必要前提和保证，是落实政法干警核心价值观教育实践活动的重要步骤，坚持务实推进，把整改落实的效果切实体现在提升司法能力和践行为民服务中。

（一）继续开展各项学习活动。继续深入学习党的十七届六中全会文件、政法干警核心价值观读本等内容，把政法干警核心价值观的学习列入广大干警政治学习的一项重要内容作为常态化机制进行贯彻落实。

（二）继续推进法院文化建设。围绕政法干警核心价值观，大力推进法院文化建设，通过干警喜闻乐见的方式让“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观内容入脑入心。

（三）继续推进“涉诉信访化解年”活动。全院干警充分认识维护社会稳定是今年政法部门的第一要务。以开展“涉诉信访化解年”活动为契机，提高司法能力，破解信访难题，为稳定的社会环境提供司法保障。

（四）继续开展“五除”活动。要在第二阶段广泛开展“开门评警”活动，组织干警深入群众调查走访，广泛征集意见建议，查找自身差距，制定和落实整改措施的基础上，把整改落实的效果体现在为民服务中。

（五）继续深化为民办实事活动。全院干警要紧紧围绕人民群众对法院工作的新要求、新期待，进一步转变工作作风，深入扎实开展公开承诺为民办实事活动，积极创建“人民群众满意的窗口单位”，推出更多的惠民利民措施，让人民群众得到实实在在的利益，使广大干警在为民服务实践中进一步深化对政法干警核心价值观的认识。

（六）继续推行社会法庭和“法官村长”工作。将推进社会法庭和“法官村长”工作机制作为践行“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观的生动载体，作为能动司法、服务大局的有力抓手全面深入推进。

（七）继续做好典型推荐工作。院活动领导组要结合执法办案实际，发现、培养、树立在践行政法干警核心价值观中涌现出的先进典型，并深入开展向先进典型学习活动，加大宣传力度，创新宣传方式，确保先进典型的带动作用。

七、整改落实阶段的目标要求

根据查找出来的问题及问题存在的原因，结合整改措施，要做好以下几方面的工作：

一是院党组要以分析检查报告为依据，研究制定并公布整改方案。整改方案中的各项整改措施要具体化、责任化，按轻重缓急和难易程度，做到内容明确、时限明确、目标明确、措施明确、责任明确。

二是每位干警要以个人剖析报告为依据，与所在部门签订整改承诺书，制定个人整改方案、写出整改总结，并在一定范围内公示。院党组根据整改措施，具备条件的立即整改；近期可以整改的抓紧整改；难度较大、需要一定时间的，要列出整改时限。要坚持什么问题突出就着力解决什么问题。抓住那些事关全局又能够通过努力解决的问题，进行集中整改。

三是各部门负责人要建立整改台帐，加大监督力度，通报整改结果，并及时总结好经验、好做法上报院活动办公室。

四是逐步建立长效机制，努力从机制上预防执法、司法问题的发生，不断推进司法规范化建设，制定长效机制情况和规范性文件，院活动办公室要及时报送同级党委政法委。

院活动领导组一定要高度重视整改落实阶段的各项活动，要在第二阶段查摆剖析的基础上，精心组织实施，细化具体措施，完善工作机制，建立长效机制。通过活动开展，使全院干警自觉践行公正执法、一心为民的价值追求，努力推动法院队伍素质、审判质量和司法公信力进一步提升。

责任编辑：梁淑英

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